翟峰:对“城市近郊及时跟进租购同权”之建言

2017-10-07阅读

鉴于国家近年出台的有关租赁市场的一系列相应政策,特别是国家八部门今年7月联合发布12城将试点租房市场改革的通知之后,全国各地各类城市,尤其是国内一、二、三线城市纷纷跟进的实际情况,笔者却要借此文提出一个观点,即“租购同权”对应城镇化的重点应在“城市近郊农村之镇”,即重点应在于城市近郊农村城镇住房的适时跟进。对此,笔者有如下两个可供参考的具体建议:

其一、若要使“城市近郊及时跟进租购同权”之观点“落地有声”,即有必要切实按中共中央《关于推进农村发展若干重大问题的决定》的有关原则要求,在“租购同权”上,尽快通过相关制度和政策的完善,使城市近郊农村城镇住房获得与城市住房同等的权利

应该知道,城市郊区尤其是城市近郊基本上应属城市的组成部分,并与城市在功能、经济、建设、环境等方面有密切的联系。如城市的蔬菜、肉、禽、蛋、奶等的生产基地,水源地、污水处理厂、垃圾处理厂、铁路列车编组站、港口码头、航空港、高压变电站、高压线走廊、大型储备仓库暨新设的医院、休养院和疗养院等,大多皆建在城市郊区尤其是近郊。特别是近几年,随着我国大多城市郊区的人口和生产力布局、郊区的空间结构布局等规划体系已愈来愈多地体现在城市总规中,因而不仅愈来愈多的大、中型医院和名校纷纷建在了城市郊区,而且愈来愈多的新建高铁、地铁也纷纷选择建在了城市郊区。正因城市郊区尤其是近郊的城市化水平愈来愈高,城市中心城区人口导出到郊区,农村和外来人口亦愈来愈多地向城郊聚集,故而迫切需要解决郊区优质教育资源匮乏之问题的愿望,在愈来愈多的视教育为最重的家长心中亦愈来愈强烈。故此,在如今各地不少城市纷纷推出“租购同权”政策的趋势推动下,及时通过相关制度或政策的顶层设计,尽快将“租购同权”对应城镇化的重点放在“城市近郊农村之镇”,并尽快将城市近郊农村城镇住房与城市住房同等的权利变为现实,不仅是一件功德无量、大得民心之事,而且与中共中央《关于推进农村发展若干重大问题的决定》中“必须按照统筹城乡发展要求,抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破”的规定亦完全合拍。

其二、若要使“城市近郊及时跟进租购同权”之观点“落地有声”,即有必要切实按国务院办公厅近年先后下发的两个相关文件的要求,大力科学推进城市近郊新型城镇住宅建设。

国务院办公厅在2016年先后下发的《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》、《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》这两个文件,皆明确规定了大中城市均不得采取购买房屋、投资纳税等方式设置落户限制。这也是近期从广州的“租购同权”到无锡的“租房落户”再到北京推出的“共有产权”,以及深圳、成都、无锡、郑州等多地推行“租房落户”政策的主要依据。同时,这也是目前全国不少城市在高房价背景下,正在通过积极探索解决城市居住困难问题,落实建立符合国情、适应市场规律的城市房地产平稳健康发展长效机制。而这样做,不仅是推动农村户籍进城,加快我国城镇化建设的现实之需,而且更是我国积极推进城市近郊新型城镇住宅规划、基础设施、公共服务、环境治理、市场体系一体化的新刚需。为何这样说呢?如以我国愈来愈多的家长关注的“让每个学生都能享受到优质均衡的教育资源”为例。由于在我国广大家长的心中,无不希望自己的孩子从幼儿园、小学、初中、高中到大学都能上好学校、接受好教育、置身好的学习氛围。因此,“周边有学校,租购同权选房皆需要”!可见,占据“与名校比邻”的地理优势,是购房者的上上之选。而在城市中心区域学区房暨名校资源皆相对匮乏、不少优质名校皆在郊区纷纷建分校的境况下,通过大力推进城乡发展一体化、建立“中心城区-郊区新城-镇-近郊村庄”的城乡体系,高品质科学规划城市近郊新型城镇住宅居住区,积极推进城市近郊新型城镇的基础设施、公共服务、环境治理、市场体系一体化,实现城市近郊新型城镇住宅基础设施的共建共享,这已经不是个别或少数城市的共识,而且已愈来愈成为我国大多城市的共识。故此,只有我们切实按国务院办公厅2016年下发的上述两个文件科学推进城市近郊新型城镇住宅建设,不仅会让“租购同权”、“租房落户”、“共有产权”等公益政策和让每个学生都能享受到优质均衡的教育资源”真正变为现实,而且亦会让我国“由以农业为主的传统乡村型社会,向以工业为主的第二产业、服务业为主的第三产业等非农产业为主的现代城市型社会逐渐转型” 的我国城镇化加变为现实!

翟峰履职简介:翟峰系九三学社中央专委委员,四川省十二届人大代表,广元市六届人大常委会委员,曾担任多年联系城乡建设环境资源保护工作的市人大常委会城环资工委主任;现系四川省人民政府参事室特约研究员,四川省立法咨询专家库成员,中国管理科学研究院特约研究员,中国法学会会员。